中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》---新形势下建设档案强国的纲领性指导文献

    一、《意见》发布的重大意义

    《意见》是新形势下党中央、国务院作出的一个高屋建瓴、总揽全局、具有鲜明时代特征的纲领性、指导性文件，是中国特色社会主义档案事业发展进程中的一件大事。《意见》反映了在全面深化改革，实现“两个一百年”目标的新形势下，党和国家对档案工作的新要求。认真学习贯彻《意见》精神，有利于准确把握新形势下档案工作的主要目标和根本任务，清醒认识新形势下档案工作存在的主要问题；有利于强化档案工作领导，进一步完善档案工作管理体制和机制，推动各地区各部门各单位建好档案、管好档案、用好档案，提高信息化条件下档案管理科学化、规范化、法制化水平，促进档案事业安全、协调、可持续发展；有利于冲破思想观念束缚，推进档案工作改革，充分发挥档案工作记录历史、传承文明、服务社会、造福人民的重要作用，更好地维护党和国家及人民群众的根本利益。

    二、档案和档案工作的地位与作用的新概括

    1、关于档案的地位与作用，《意见》说：“档案作为党和国家各项工作和人民群众各方面情况的真实记录，是促进我国各项事业科学发展、维护党和国家及人民群众根本利益的重要依据。”

    2、关于档案工作的地位和作用，《意见》说：“档案工作是党和国家工作中不可缺少的基础性工作，做好档案工作是各地区各部门各单位的重要职责。”“做好新形势下档案工作，对于推动经济社会科学发展、维护国家安全和社会稳定、维护人民群众合法权益，提高党的执政能力和政府管理水平，具有重要意义。

    三、《意见》的精神实质和主要内容

    《意见》提出了新形势下加强和改进档案工作的新要求，包含5个方面23项内容，主要是：

    在完善档案工作体制机制方面。首次提出要坚持并不断完善党委和政府领导、档案部门归口负责、各方面共同参与的档案工作体制；要求各级党委和政府为本级档案行政管理部门依法履行档案行政执法职能提供条件，提高其执法监督指导能力和水平。《意见》从馆舍建设、功能布局、接收范围、资源整合、与各级专业档案馆关系等方面提出了扎实推进各级国家综合档案馆建设的具体措施；从工作职责、机构人员整合、信息化建设、电子文件归档、村（社区）及其区域内非公有制经济组织和社会组织档案工作等方面提出了建立档案室工作新格局的具体要求。《意见》首次系统提出规范并支持社会力量参与档案事务。

    在建立健全覆盖人民群众的档案资源体系方面。提出档案工作要应建尽建，全面覆盖；归档文件材料要应归尽归，应收尽收；对损毁、丢失档案的，要依法查处并积极补救。《意见》从建章立制、收集保管利用等方面强调要做好民生档案工作；从档案资源管理架构、档案处置、档案资源整合方式提出了科学整合档案信息资源的具体路径。

    在建立健全覆盖人民群众的档案利用体系方面。提出各级党委和政府要把档案信息服务作为公共服务的一部分，努力提供一站式服务；各档案馆（室）要简化利用手续，免除利用收费，以多种形式全方位为社会提供档案信息服务。《意见》要求各档案馆（室）加大档案信息资源开发力度，实现档案价值最大化。《意见》强调各地区各部门各单位要把数字档案馆（室）建设纳入信息化建设整体规划，大力开展传统载体档案数字化工作，切实推进档案存储数字化和利用网络化；要积极推进城乡档案信息共享，搭建全国开放档案平台，使档案公共服务惠及广大人民群众。

    在建立健全确保档案安全保密的档案安全体系方面。提出要加大安全保密检查力度，建立健全人防、物防、技防三位一体的档案安全防范体系；建立完善档案安全应急管理制度，把档案馆（室）列入重点保护范围。《意见》指出要切实改善档案保管保密条件，提高档案库房的安全防灾标准，对重要档案实行异地异质备份保管。《意见》强调要推进档案信息系统安全等级保护和分级保护工作，完善数字档案馆测评标准，对上网文件、档案进行严格审查，加强涉密信息系统、涉密计算机和涉密载体安全保密管理，确保档案信息安全。

    在加大对档案工作的支持保障力度方面。《意见》要求各地区各部门各单位切实把档案工作纳入本地区经济社会发展规划，纳入本部门本单位事业发展规划和年度工作计划，为档案工作顺利开展提供人力、财力、物力等保障。《意见》强调各级党委和政府要把档案馆建设纳入基础建设项目，统筹规划，统一建设；按照部门预算编制和管理有关规定，将相关业务工作经费列入同级财政预算。《意见》还提出了一系列加强档案干部队伍建设和档案宣传工作的具体措施。